庞局长在基层纪检监察业务培训班结业时的讲话

作者: 时间:2015-12-15 点击数:

(2015年12月2日,根据录音整理)

一、分析研判,认识当前纪检监察工作的新常态

(一)中央提出“四个全面”的战略部署,对纪检工作提出新要求。

现在说的“全面从严治党”与过去的官场建设是有区别的,一是战略更高,将“全面从严治党”放在治国理政的重要布局上;二是要求更严;三是内涵更丰富;四是指向更明确。过去叫“党的建设”,现在叫“治党”,坚持问题导向,有了问题,为了防问题才叫“治党”,这个指向更加明确了,这虽然与过去的建党一脉相承,但工作指导方针、着力点、手段、方式都不太一样,具体来说有几下几点:

    1、全面从严治党,教育活动全面深入。十八大以来,我们首先是开展了为了务实清廉的群众路线教育活动,此项活动从领导干部到群众党员,今年又开展了“三严三实”活动,都是从领导干部抓起,从吏治抓起,从有问题抓起,这就是党的建设的新的变化。过去我们党是从顶端宏观设计,加强组织建设,发展新党员,落实“三会一课”制度等,现在治党要求是从抓教育开始,尤其是领导干部的教育。

一是作风建设常抓不息。立足抓全抓小,抓落实。十八大以来,中央出台了“八项规定”,省委出台了“六条意见”,积极推进了“反四风”活动,这种作风建设的力度是非常大的。十八以后第一年,中秋出台了禁止送月饼的规定,年底出台了禁止公款送贺卡规定,这说明我们党从抓常见的“小事”,抓大家不以为然的事开始。

二是惩治腐败坚定不移。用治标为治本赢得时间。从上世纪八十年代到2012年十八大召开,过去的30年全国只有130多名高官落马,从十八大到2015年10月,我们有124名高官落马,涉及全国所有省份,这充分说明了我们党反腐的力度。我们党从问题入手,从反腐入手,从惩治腐败入手 ……十八大到2013年,全国查处省部级高官20人,2014年查处省部级高官39人,2015年查处36人,十八大以来查处军级以上军官39人,这此数据表明纪检工作是从解决我们党内官员腐败开始,通过这种形势说明了当前对我们的工作提出了更高的要求,也面临着非常艰巨的任务。从严治党的着力点就是从查处腐败开始,就是从加大党的廉政建设开始,治党就是从落实、惩处、教育、监督直接开始,如此大力查办案件个人归纳以下特点:1,反腐没有职位高低,以前有个说法,反腐不到国级,现在不然,上至周永康;2,反腐没有领域禁区;以前部队很少涉及,现在部队、公安、安全、外交等部门均有涉及;3,反腐没有年龄上限,目前查处有退休10多年的官员,年龄70多岁;4、反腐没有地域差别,我们国内包括外逃国外的,都下了许多份红色通辑令;5、反腐没有身份区别,“苍蝇”“考虑”一起打,有大案,也有违反“八项规定”的普通案例;6、反腐没有特定标签,过去反腐一般都着眼于经济问题,现在包括政治纪律、财经纪律、人事纪律、生活纪律等。如河北省原书记——周本顺妄议中央案例。现在党的建设抓得很严,抓得很实,抓得很具体,就是从查处、教育、执纪等方面入手,这就是我们当前纪检监察工作的新常态,新任务和新要求。通过一系列案件的查处,充分反应了中央在从严治党上“通过治标为治本赢得时间”的策略。王歧山书记说,“治标”就是治现象,治面上的事,治浮出来的事;“治本”是解决内心的问题,是解决根本上的问题,解决本质上的问题,先通过查处案件,形成一种不能、不想、不敢腐败的高压态势,再从制度入手,来解决好用制度约束保障党的机体安全、组织的健康,个人按照组织要求去做,这就是治标又治本。

三是反腐能力不断提升。要求我们的纪检监察队伍打造铁军,回归主业。从中央、省、地市纪委全面改革,切实强化主业意识。大家无论何职位,只要从事这项工作,大家都应该将更多的时间用于这个主业,若不研究主业要求,管理对象失守是要负责任的。十八大以来,纪检系统从上至下队伍清理力度也相当大,在前不久省纪委会议上获悉,加强省内纪检队伍的清理力度,已通报了8个案例,涉及一批直接从事查办案件的纪检监察干部,这是今年肃清自身队伍的一个大动作,新常态。

什么是新常态?第一,这是一种新的状态,第二,这种状态将长期存在,这就叫新常态。当前反腐工作就是新常态,不是一阵风,新常态下以上四个方面是从严治党的重要手段、方式。

2、党的十八届中央纪委第3次全会对党要管党提出了新的要求。提出了落实党的责任,党委负主体责任,纪委要负监督责任,制订了切实可行的责任追究制度,明确了各级党委在党风廉政建设中的五条责任,各级纪委也是五条责任,大家是否明白内容。通过责任清单的方式下发,下一阶段要检查、考评,我们许多同志是要付出代价的,并不是我在这里吓大家。

3、中央明确了党纪严于国法,对党风廉政建设提出了新的要求。对党员,党员干部首先要用纪律来要求,法律是最低的要求。

4、《条例》和《准则》的出台,对党内法规建设和依法执纪提出了新的要求。大家可以对比一下过去的《条例》和《准则》条款,现在的《准则》只有8条,非常简单,但条条管用,内容具体,对于执纪的人来说非常好用,很好把握,很细致,新的《条例》类似欧美的法系,这对我们执纪的理念和方式提出了更高的要求和考验。

二、准确把握全局纪检监察工作的新形势

地质局是有着光荣传统的局,过去也是半军事化管理模式,在下放前我们经历了起起伏伏,总的来说管理还是非常严格的,但是我们现在的纪检监察工作也面临着新的挑战。

(一)地质事业转型发展的关键期,对全局纪检监察工作带来了新的考验和新的挑战。

党的建设是我们事业转型的强有力的保障,纪检监察工作是保障我们党的建设的重要手段,所以全局的纪检监察工作做得好不好,会直接影响到我们事业转型目标的实现。地质工作的载体是微观经济活动和一系列项目的实施。这都是我们纪检监察工作的重要领域,我们地质工作若没有微观经济活动,没有项目实施就没有地质事业的发展。从另一个角度来讲,地质事业的发展要依赖这些项目的实施,要依赖于经济活动,就必须要设立维护支持这些活动顺利推进的一些机制、保障,这就是我们纪检监察工作的重要内容。地质事业转型的内涵是地质经济要提速、提质、提效,为了我们事业转型,我们一是经济规模要上去,二是经济结构要拓展,随着事业扩展,我们对监督管理的需求就更加强烈,业务面越大,经济规模越大,市场涉及主体越多,必然打交道的人就越多,经济活动也就越来越多,那么加强监督就更是必要。

(二)我们当前处于工作体制机制的重构期,对纪检监察工作提出新的要求。

1、全局纪检组已撤销,监察室保留,我们局和国土局、测绘局由省纪委直派纪检组管理,这个纪检组隶属于省纪委,不属于我们任何一个部门,职责将管理所有副处级以上干部。以前行业内的出了问题还存在一些可能通融一下或者变通一下,现在没有了这个可能。

2、全局分层管理的架构基本明确,未来省纪检组管理副处级以上干部,局系统监察室专门管理科级干部,队级管理本单位科级以下普通干部。

3、在这个时期,纪检监察干部专、兼职并存将成为一个常态和长态。我们局各单位基本都配备了纪委书记,有的长期身兼多职。从现在看来,每个队配备一名专职纪委书记,配置3~5名监察室的人可能性不大,目前的格局要维持,这种状态并不利于抓工作,但工作任务重,要求高,机构不健全、体制不顺,工作任务又必须完成,所以我们说这对我们存在新的挑战。

(三)事业帽子和市场路子的磨合期,对我们的工作带来了多方面的挑战。一方面事业单位管理更加严格,戴事业的帽子,拿国家的钱做国家的事情,财政资金管理会更加严格。另一方面,市场参与程度会更深。我们未来想走市场,我们自己要找饭吃。今年全局收入45个亿,省财政10个亿不到,还有80%收入来源于市场。市场规则和现在的管理规则是有冲突的。因为有了冲突,因为有了权利寻租,因为有了系列管理漏洞,因为有了非常规的竞争手段,所以带来了更多纪检监察的难度,随着市场走得越深,管理难度会越大。

部分单位对管理新要求极不适应。10月我听取了局阶段性巡查汇报,各个单位几乎都存在问题,主要表现在以下几个方面:

(1)两个责任落实不力,各个单位都不同程度存在;

(2)财务管理比较混乱;

(3)“八项规定”不以为然;

(4)决策程序不够规范;

(5)痕迹管理没有到位,末位表态没有做到位;

(6)监督缺位履建不全;

(7)权益维护漏洞明显;

(8)违纪违规时有出现。

(四)现在我们处在全面提升管理能力的机遇期,根据“全面从严治党”要求,按新规定,履职负责有新要求,正好以此来全面提升我局领导干部的管理能力。

三、努力实现全面全员全程纪检监察工作的新目标。

  全员即指所有人员;全面即指从空间上全覆盖;全程即指工作中的所有环节,包括事前、事中、事后。那么就要做到:

1、坚决落实“两个责任”,守土有责。健全机制,抓好作风建设,抓教育、抓监督、防治腐败,协助党委落实好“主体责任”,建议党委、党组、各党支部定期召开专题会,宣传党风廉政建设,并在本单位建立落实“两个责任”体系,提出明确监督意见,做好自我保护。

2、把纪律规矩挺在前面,监督有方。一要教育预防为主;二要抓早抓小,控制成本;三要抓流程、抓环节、抓规范、抓作风。

3、认真贯彻执行《准则》和《条例》,执纪有力。大家要敢抓敢管,要做到敬畏、知晓并执行。

4、带头遵守法纪和规则,心中有界。“有界”包括思想有界、工作有界、生活有界,即做到做人做事有“界限”,不触犯法纪和规则。

 

(学院纪委)

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